黄勇，男，1963年出生，1981年参加教育工作，先后在文山师专化学系和云南教育学院化学系学习，大学本科学历，1999年中共云南省委党校经济管理研究生毕业。历任完全中学政教处主任、校室副主任、教务处主任、副校长、县教育局副局长、文山县一中党支部书记、校长，现任文山县教育局党委书记、局长。主持人：目前，我国农村义务教育实行的是“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主”的管理体制。随着农村义务教育管理体制的确立，我国农村教育正经历着管理体制和投入体制的重大转变。但也存在许多问题。今天我们请来了云南省文山县教育局黄勇局长，请他就这一问题和我们谈一谈。首先请您谈谈您所辖地区的教育在管理体制上还存在着哪些问题？黄勇局长：文山县位于云南省东南部，在文山壮族、苗族自治州的西部，国土资源面积2972平方公里，有43万人口。全县有8万多名学生，4500多名教师，学生和教师人数占全县总人口的五分之一。文山县于2000年实现了“普九”，2002年实现了普及实验教学。2003年，州委、州政府、县委、县政府的主要领导对全县教育问题做了总结思考，并按照省委、省政府的安排，把文山县确定为云南省农村教育综合改革的三个试验县之一，要求文山县全方位地实施教育综合改革。根据州委、州政府的指导思路，结合文山县在教育管理实践中的经验，总结出全县在教育发展中主要存在以下矛盾和问题。第一，管理体制不顺，特别是农村中小学，存在“两个法人两张皮”的现象。旧有的农村教育管理体制人为地将九年义务教育分割为两段，即小学和初中。就一个乡来讲，“两个法人两张皮”给管理工作带来很多困难和问题。第二，人事管理体制僵化造成了一方面高素质教师紧缺，另一方面存在教师资源浪费的现象。由于城区学校教师是按计划调配，所以存在严重超编的现象，而乡村学校缺少教师，由于经费原因又调不起城区的教师。第三，教育投入严重不足。对于一个县来讲，主要发展的是基础教育，包括高中阶段和职业教育。在“普九”攻坚阶段，文山县欠债将近6000万，又要还债，又不能不发展，所以使我们的教育处于两难境地。 主持人：作为教育行政部门你们是如何解决这些问题和矛盾的？采取了哪些措施？ 黄勇局长：第一，针对教育管理体制不顺的问题，文山县从2003年底开始到2005年大刀阔斧地对教育进行综合改革。改革主要围绕解决以上三个矛盾和问题进行，改革不是在全县铺开，是实行“实验县的试点学校、试点乡镇”模式之后在全县推行，即按照试点先行，全面推进的思路。通过近两年的试验，管理体制已基本理顺。县级人民政府、教育主管部门、学校校长、乡镇政府职责明确，各司其职，既不错位也不移位。乡、镇的中小学只设一个法人，即中心学校的校长，使每个乡镇的小学和中学连为一体，实现义务教育阶段的整合。中小学由一个法人管理，管理体制逐渐理顺。第二，全县4500名教师中城区学校教师超编近200名，为了避免造成200名教师资源的浪费以及针对人事制度僵化的现状，我们主要采取以下改革措施。首先，校长实行公开面向社会招聘的制度。文山县25所学校校长全部公开面向社会招聘，其中县一中校长面向全省公开招聘。校长每年按目标任务考核，完成考核目标任务的，在发放工资的基础上，6年任期设置奖金45万元，这一措施既吸引了人才又充分调动了校长工作的积极性。其次，校长负责组织副校长、中层干部的招聘，教育主管部门负责监督指导，不进行行政干预。学校管理班子由校长亲自搭建，人权与事权统一，真正做到权力下放到校长手里。再次，全县4500名教师全部实行竞争上岗。按州委书记的说法就是“全体起立，抽去凳子，重新洗盘，对号入座”，教师在现有的契约内自然流动，双向选择，达到了城区学校超编的师资向乡镇学校补缺的目的。我们还对不愿意到乡镇学校工作的教师进行分流处理，按州委、州政府的相关政策，对这些教师予以保护，可以提前退休、辞职，辞职的给予一定辞职补偿。总的来讲，城区学校“消了肿”，山区学校“补了肥”，达到了“减肥增瘦”的目的。文山县去年已全部完成教师竞争上岗制，今年又进行了调整，由于教师退休产生空缺岗位，全县教师都可以争取这几个空缺岗位。这样，教育局长就不再因人事问题费太多的精力，工作轻松多了。最后，分配制度的改革，将学校可预算经费和教师工资活的部分捆在一起进行二次分配。综合来讲，文山县人事制度改革提出“五定”的操作层面，即定编、定岗、定责、定薪、定人。主持人：你们是怎么解决教育经费投入不足问题的？黄勇局长：理论上讲，政府拿不出这么多钱教育，应该动员社会各方面的资金集中投入教育。文山县为了解决这个问题在投资体制上主要做了以下改革：第一，尽量放开学前教育和高中阶段教育的市场，实行后勤管理社会化；因文山县也是州政府所在地，有地理位置优势，县城学校的学生宿舍和食堂都让社会企业来投资建设，实施成本核算的指导性收费原则，让企业收费几十年。第二，教师的住房实行周转制度，即教师垫钱建房，调走以后还教师钱。第三，文山县将国家投入的一些项目，比如银行贷款项目、国债项目等全部放在农村的义务教育上。 总的来讲，文山县通过采取一系列的改革措施基本解决了发展新教育资金的问题，但“普九”的历史欠债还是个大问题，如何解决这个问题是我们一直面临的困惑。
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